Это лишь пример для облегчения понимания.
Как в случае станет ли женщина проституткой определяет не предлагающий деньги, а исключительно их берущая, так и в случае со взяткой всё определяет злоупотребляющий положением гос.чиновник, а вовсе не проситель его соблазняющий на должностное преступление.

Вот она и оказывется реально невозможной там, где вместо наказания хапуги, пытаются разложить ответственность между хапугой и людьми, которых он обирает.
Вам уже говорили, что существует уже разросшийся слой хапальщиков, которые потому и лезут на не особенно интересную работу государственных клерков - лишь бы иметь то самое "хлебное место". Практически каждый начальник - это чуть дальше продвинувшийся взяточник. Вот потому и оказываются бесполезными жалобы тому вышестоящему, которому этот нижесидящий (на "хлебном месте") обычно отстёгивает процент от своих поборов.

Нет, путаете.
Предложение - это ещё не состоявшееся преступление.
А преступление происходит в тот момент, когда этот представитель закона вместо разъяснения незаконности такого способа решения вопросов, вдруг сам охотно становится тем действующим лицом, действия которого как раз и являются реальным нарушением закона.
Уже пора бы понять, что преступлением являются не мечты об убийстве и краже, а реальные действия в этом направлении.
А в случае со взяткой все реальные действия совершаются продажным чиновником и только.
Дополнительно обращаю Ваше внимание, что рядовой посетитель может вообще незнать законов и не понимать, что взятка - это нарушение закона, а вот представителю власти такая отмазка не подходит.

Просить он может хоть на Луну слетать. Это ещё не преступление. К тому же, он имеет полное право не знать многих законов и просто хотеть, как тут выражаются, "отблагодарить".
Реальное преступление брать деньги с посетителей
- хоть за предоставление и без того ему положенного;
- и тем более за предоставление неположенного ради личного обогащения.

Ведь понимаете же, что нужно устранить причины заинтересованности для тех, в силах которых закон или соблюдать или нарушать.
Осталось лишь понять, что:
1. Это решение полностью зависит от чиновника.
2. Наказание должно быть несоизмеримо с получаемыми им взятками.
Вот только с пониманием, что не только 10€, но и 1000€ не дадут утешения по поводу загубленной карьеры и перечеркнёт все жизненные планы, чиновник станет правильно реагировать на любые попытки дать взятку.
И подносить взятки станет просто некому.
Зеркальная ситуация здесь не работает, поскольку бабку готовую заплатить за срочный ремонт протекающего крана, испорченной карьерой не напугаешь, да и дело ей шить может только очередной насквозь продажный судейский чиновник.