Думаю, все проще. "Фактическое нахождение" относится к случаю, когда человек снялся по одному адресу, а живет по другому в пределах РФ. Такое возможно, например, непосредственно после переезда на новую квартиру. В подобных случаях гражданин обязан встать на новый учет в течение 7 дней. Но нарушение этого срока, по-моему, особенно не санкционируется. Поэтому обсуждаемый закон просто закрывает лазейку не подачи уведомления методом снятия с учета и проживания без регистрации.
Для тех людей, у которых в РФ нет ни регистрации, ни реального фактического жилья, ИМХО, как раз и предусмотрено освобождение как для постоянно проживающих за границей. Это как раз тот случай. Зачем irina lut отправилась ФМС - вот в чем вопрос. Ведь у властей, в случае чего, не будет ни одной зацепки на предмет ее НЕпроживания за границей: есть загран со штампами, есть листок убытия за границу. Что еще? Может, у нее бизнес в РФ?
В новой редакции поправок, вроде, вписывается 60-дневный срок, для тех, кто вернулся жить в РФ, то есть обрел фактическое место жительства...