Пришло время мне менять старый загранпаспорт. Находясь на временной работе в Германии (на сленге работников консульства это называется видимо "работающий по контракту", хотя юридического определения этого понятия я пока нигде не нарыл), я попросил коллегу взять для меня в консулате бланки с целью подать необходимое в таких случаях прошение (приезжать для подачи надо все-таки лично, как я понял).
В окошке ему выдали для заполнения бланк и образец его заполнения. В графе 8:

8. Цель получения паспорта ______________________________________________
для временных выездов за границу
_________________________________________________________________________
для проживания за границей (в какой стране)
образец содержал только строку "для проживания за границей (в ФРГ)". Что со словом "для проживания за границей" инструкция не шутит, становится ясно из описания бланка паспорта в ней
При оформлении паспорта для проживания за границей на странице 33 или 32 производится отметка в виде штампа установленного образца,

...рекомендуемое изображение штампа с надписью "Для проживания за границей".
либо запись следующего содержания: "Для проживания за границей". Такая отметка скрепляется подписью сотрудника, ее оформляющего, и печатью для заграничных документов.
С учетом того, что мне-то паспорт нужен не только для проживания в ФРГ (мало ли где я захочу "проживать"), а также для въезда/выезда на родину (где я по-прежнему прописан, поскольку надеюсь на временность своего нахождения за границей), я озаботился происхождением данного словосочетания в рекомендуемом консульством образце.
Искать долго не пришлось (спасибо Консультанту с халявным доступом к базе данных по вечерам). Оказалось, что данная строка взялась из "Приложения N 1 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации, введенной Приказом МВД РФ N 310 от 26 мая 1997 г. (поправьте меня кто знает инструкцию МИД на этот счет; по крайней мере консульство утверждает, что порядок выдачи загранпаспортов определяется именно МВДшным, а не МИДовским приказом).
Нетрудно предположить, что строка " для проживания за границей (в ФРГ)" взялась именно из этого приложения путем вычеркивания лишнего по мнению сотрудников консульства варианта "для временных выездов за границу" из текста образца заявления о выдаче загранпаспорта в приказе МВД. Встревоженный перспективой получить совершенно ненужный мне "паспорт для ПМЖ", я попытался на досуге выяснить, чем вообще " пребывание" отличается от " проживания", а также, в частности, чем в настоящее время занимаюсь в Германии лично я.
При беглом прочтении законов удалось нарыть приблизительно следующее:
Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из написанного, если подражать логике Конституционного Суда в его постановлении от 24 ноября 1995 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия √ Алания" следует, что с учетом существования адреса в России, по которому я прописан, мое нахождение в Германии является ПРЕБЫВАНИЕМ:
Из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.
Что интересно в процитированном тексте, так это то, что КС считает словосочетания ╚ МЕСТО жительства╩ и ╚ постоянное ПРОЖИВАНИЕ╩ синонимами. Дальше КС приводит следующую строку из закона о ╚о праве на передвижение╩:
Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства. Это распространяется и на граждан, признанных вынужденными переселенцами. Часть первая статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О вынужденных переселенцах" место пребывания вынужденных переселенцев определяет как временное поселение. Следовательно, они не могут быть признаны постоянно или преимущественно проживающими в местах временного поселения. Из части второй статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что временное поселение является местом пребывания, а не жительства. В соответствии с частью первой статьи 5 данного Закона временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятия с регистрационного учета по месту постоянного или преимущественного проживания. В силу этого наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований для включения гражданина в список избирателей по месту жительства, что относится и к вынужденным переселенцам
Получается так, что нахождение на регистрационном учете по некому адресу в России (в просторечии прописка) дает гражданину основание полагать (а государству основание это без оговорок принимать), что адресом его ПРОЖИВАНИЯ является именно этот самый адрес на территории РФ. Не думаю, что в иных вопросах, не связанных с избирательным правом, кому-то можно будет придерживаться другой логики.
Ну хорошо, допустим в Германии я сейчас занимаюсь ПРЕБЫВАНИЕМ. Читаем статью 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.)
Статья 8. Паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
...и с ужасом обнаруживаем там, что:
Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.
... ПРОЖИВАЮЩЕМУ (!).
То есть получается тогда, что сотням программистов и ученых, работающим по временному контракту в Германии, паспорта консульство выдавало совершенно незаконно. Вам, милОчки, надо было на самолет √ и на Родину. Чтоб там в месячный срок (если верить ст 10 закона) новые паспорта по месту ПРОЖИВАНИЯ (то есть прописки, если воспользоваться логикой КС) получить. Если повезет. Ну или подождать в России пока в родном ОВИРе наконец новый паспорт выдать соизволят.
Позубоскалим с буквоедством. Путаницы в написанном (гражданину проживающему паспорт выдается в стране пребывания) с чисто логической точки зрения может и не быть: возможно такое прочтение написанного, когда гражданин ПРОЖИВАЕТ (допустим, постоянно, то есть, в частности, постоянность своего проживания за границей может подтвердить тем, что нигде не прописан на территории РФ) например в Голландии, ПРЕБЫВАЕТ в Германии (ну к примеру в командировке на четыре месяца), и берлинское консульство за указанный в ст.10 трехмесячный срок выдает ему паспорт. Я понимаю, что приведенный пример нереален с точки зрения реальной жизни, но с точки зрения холодной логики тут было бы все чисто.
Есть конечно и другой законный вариант (продолжение ст. 8 того же закона о выезде):
Министерство иностранных дел Российской Федерации может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в Министерстве иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Увы, как следует из текста статьи, частному лицу такой вариант не светит, поскольку надо еще найти организацию, которая его бы ╚отправила за пределы╩ - у многих программистов официального места работы в России попросту нету, ибо если человек работает в Германии, индюку понятно, что в России в то же самое время он работать не может никак.
ИТАК, ПОДЫТОЖИВАЕМ ВОПРОС:
Чем занимается на территории ФРГ специалист, временно работающий в немецком университете (фирме) по контракту: ПРОЖИВАНИЕМ или ПРЕБЫВАНИЕМ за пределами РФ.
Если ПРОЖИВАНИЕМ, то почему он не выписался в России? Если ПРЕБЫВАНИЕМ, то почему консульство ОБЯЗАНО выдавать ему загранпаспорт в Германии, вместо флегматичного посыла на... то есть буквально на родину по месту постоянной прописки (где он проживает)?
Прикладная сторона вопроса: является ли юридически строгой предлагаемая консульством в качестве образца формулировка " для проживания за границей (Германия) " с точки зрения получения загранпаспорта, в действительности предназначенного для временных выездов из России?
Какие правовые последствия (приятности и неприятности) меня ждут, если я напишу как велели (прошу паспорт для проживания в Германии), а МИД воспримет написанное буквально?
Буду благодарен за любые мнения по поводу написанного и за ссылки на важные для данной проблемы документы.