Отвечаю на вопрос, которым Вы задаетесь.
Оплата консульских услуг состоит из двух частей - собственно консульских сборов и т.н. "возмещения фактических расходов", возникающих в связи с оказанием услуги. Приказ, опубликованный в Российской газете - это тарифы консульских сборов. Они, кстати, значительно сократились. А на сайтах консульств указывается, как правило, общая сумма к оплате.
Если делалось бы все по уму, то надо было указывать две колонки и итоговую сумму по каждому действию. Тогда бы Вы увидели, что к чему.
В любом случае рассуждать на эту тему нет особого смысла: консульства ничего не зарабатывают с этих денег, они все дуют в бюджет 100%. Просто консульства выполняют указание из Москвы, но не самым доходчивым и понятным для граждан способом.
Между прочим, если сравнить консульства России в разных странах, то итоговая сумма по одинаковым действиям будет разной. Поскольку, хотя консульский сбор везде одинаков, фактические расходы различаются. Но это уже другой вопрос.