Там все действительно запутано. Считается, что есть куки без которых сайт просто не будет работать, например, как может работать веб шоп если никакие куки не будут сохраняться? На эти куки вроде как баннер не нужен.

С остальными уже лучше подстраховаться и поставить баннер. Конечно надо смотреть какой баннер ставишь: сейчас много где эти баннеры тупо блокируют сайты пока не нажмешь ок, а это вообще в корне неправильно. Если я не согласен и нажму "нет", или, если кнопка "нет" не предусмотрена, как например тут на германке, то куки не должны быть установлены.
И вот поскольку абсолютно четкого и единственно правильного понимания и решения нет, как говорится, для всех времен и народов, то это и создает широкие возможности для всякого рода анвальтов - энтузиастов. Вообще в Европе с самого начала введения закона о gdpr начались иски и процессы, и штрафы там вообще то не такое уж и редкое дело.
Когда год назад на работе подгоняли под требования этого закона свои сайты, куки-баннеры не стали ставить намеренно. Объяснили это так, что есть целый юротдел, сидящий в головном офисе, и это их прерогатива. И они мол там ответили, что есть противоречие между этим пунктом закона - общеевропейским - и законом о персональных данных немецким - только для Германии. Тогда этот пункт обошли, подогнали Datenschutzerklärung на всех сайтах и сказали, что все будут придерживаться одинакового курса и слушать людей, которые за это деньги получают.
Так вот, тогда, год назад, те же юристы говорили, что общий и немецкий законы о персональных данных будут урегулированы в 2019 году, т.е. вот сейчас как раз уже и баннеры становятся обязательным условием.
Возможно, именно по этому мы не особо слышали до этого момента о сколько нибудь серьезных штрафов именно в Германии, и возможно что вот скоро начнем слышать, как бы нам не хотелось.
Справедливости ради, я не юрист, говорю только то что слышал и не привожу ссылок на немецкий закон о персональных данных, о чем нам рассказывали в нашем юротделе, ибо лень искать да это и не важно.
А лучше вот пару ссылок на статьи, по поводу куки, могут быть весьма полезны и помочь разобраться в этих "печеньках".

Тыц и тыц

В одной статье есть ссылка на интересную утилиту по теме, кто любознательный если есть ))