скорее всего, имеется в виду, что РСФСР не была (отдельным) членом гаагской конвенции.

тогда все чудили как могли.

СССР ратифицировал её в апреле 1991 г., РСФСР - 4 сентября 1991 года (СССР был ещё жив).

Для РФ она вступила в силу 31 мая 1992 года.

вот тут

https://mgimo.ru/upload/docs2/Практика применения Конв...

одна студентка из МГИМО, пишет, что 4 сентября 1991 г. конвенцию ратифицировала Россия

а вот тут

https://mgimo.ru/upload/docs2/rec-fpa.pdf

один адвокат, член Совета Федеральной палаты адвокатов, к.ю.н., доцент МГИМО пишет, что

4 сентября 1991 г. конвенцию ратифицировал СССР.

я не знаю, как такое может быть, когда СССР ратифицировал её ещё 17 апреля 1991 г.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 1991 г. N 2119-1
О ПРИСОЕДИНЕНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК К ГААГСКОЙ КОНВЕНЦИИ 1961 ГОДА, ОТМЕНЯЮЩЕЙ
ТРЕБОВАНИЕ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ИНОСТРАННЫХ
ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Верховный Совет СССР постановляет:
Присоединиться от имени Союза Советских Социалистических Республик к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года.
Председатель
Верховного Совета СССР
А.ЛУКЬЯНОВ

https://www.lawmix.ru/abro/10482

там целое дело было:

https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-tab...

копаться во всём этом мне лень.