После 2014 года ФМС еще много раз высказывалась по этому поводу. И всегда акцент смещался в сторону нахождения на территории РФ. Отсюда и все эти кривотолки. На самом деле не нужно ни каких законов,достаточно указать в структурных НПА четкое определение.Почему изначально склонялись к регистрации? Вопрос интересный и он должен все таки рассматриваться в совокупности со временем нахождения на территории. Либо ввести опять институт прописки. Законодательное определение статуса "проживающего за пределами РФ " тут мало чем поможет. Хотя он частично определен законом о гражданстве

насколько помню, при всех последующих комментариях ФМС (и ее наследников) акцент все больше смещался в сторону регистрации (прописки). в законе о гражданстве определено только понятие «проживание», которое практически ничего не добавляет к бытовому смыслу этого слова (кроме того, что подразумевается проживание "на законных основаниях", при этом значение слова "законный" никак не разъясняется).