А до получения никто и не платит.

ОЙ! Конечно, платят. В немалом количестве городов платят именно при первичной подаче документов, задолго до получения Zusicherung.

После получения положительного решения, дама оплатила гебюр, а через два с половиной года, за абленунг, ещё 191 евро. Мне объясняли в ЕБХ точно так же

Хмммм... Это очень странно, очень, чтоб не сказать больше. Но утверждать, что такого "не может быть никогда", не стану, поскольку за время работы видела от чиновников такие перлы, какие человеку в здравом уме не придумать, даже если захочется. Интересно было бы узнать, чем они в Вашем ЕБХ руководствуются в этих своих действиях, но кто ж расскажет.
Во всяком случае, ходатайствующий о гражданстве товариЗЧ, о котором шла речь в постах выше, из Франкфурта, а в южном Хессене пока что таких вывертов не наблюдалось, здесь до сих практиковалась однократная плата в том виде, как я описала выше. (Если же вдруг и у нас здесь такое появится, как у Вас, будет уже не так удивительно. )