Согласно пункту 14.1 Положения ..., граждане в подтверждение факта осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности обязаны представлять в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, документ, предусмотренный частью 11 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Вы процитировали лишь часть раздела " Информация о порядке индексации пенсий" с сайта ПФР, касающуюся индексации. Она (апостилирование, перевод, заверение и т.п.) была актуальна для тех, кто представляет иностранный документ в органы ПФР. А дальше идет пояснение для тех, кто представлял документ в консулат:

"Документ, подтверждающий факт осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности, выданный компетентными органами (должностными лицами) иностранного государства, также может быть представлен гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. В этом случае соответствующая информация отражается в акте о личной явке гражданина (его законного представителя) в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде, а также представления документа, подтверждающего факт осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, в период которой гражданин не подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по форме согласно приложению № 4 Положения № 1386[6]."

Консулату для этого было достаточно либо оригинала Штойербешайда, либо (для тех, кто получал соц. помощь) информации от соц. службы. Теперь по-моему индексируют пенсию работающим тоже, так что и это отпадает. Никаких затрат дополнительных для индексациипенсии неработающим зарубежным пенсионерам никогда не требовалось.