Вот поэтому я и мучила именно уголовного адвоката, чтобы до конца понять, как эти дела возбуждаются.
См пост 1810 - там много интересного :-)

Статья 330.2. Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве
Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
Статья 150. Формы предварительного расследования
1. Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.
Статья 223.1. Уведомление о подозрении в совершении преступления
1. В случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого...,
Статья 151. Подследственность
1. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.
2. Предварительное следствие производится:
1) следователями Следственного комитета Российской Федерации - по уголовным делам:
а) о преступлениях, предусмотренных
330.2, Уголовного кодекса Российской Федерации;
Отсюда следует, что преступление, выразившееся в виде неуведомления ФМС расследутся следователем следственного комитета в форме предварительного расследования, соответственно, подозреваемого не могут задержать на основе подозрений, так как на основе подозрений задерживают только при дознании.
Пограничник может подозревать что угодно, но это субъектное правонарушение, а не по факту. Для того, чтобы началась проверка в рамках уголовного дела, необходимо, чтобы ФМС (ну или другой какой орган) подал соответствующее заявление в следственный комитет (именно ему, в соответствии со ст.151 УПК, переданы полномочия на проведение предварительного следствия), который проведет предварительное расследование и примет решение о привлечении в качестве обвиняемого или об отказе в возбуждении уголовного дела.
Предварительное расследование проводится в "месте совершения деяния", соответственно, применимо к данному закону - по месту регистрации в РФ.
Предполагаемые нарушители будут являться подозреваемыми.
И самое главное - "Статья 91. Основания задержания подозреваемого
1. Орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы,..."
Статьей 330.2 (неуведомление) нет наказания в виде лишения свободы.
Соответственно, задерживать за неуведомление на стадии предварительного расследования не вправе, ни пограничник, ни следователь.
Максимум что может быть - дача письменных объяснений (если пограничник сможет придумать вескую причину, почему объяснения необходимо давать именно ему).
Далее такого "нарушителя" отпускают, сведения о нем передают в ФМС, ФМС передает сведения в следственный комитет, "нарушитель" тем временем благополучно уведомляет ФМС, о чем сообщает следователю при даче показаний на допросе и уголовное дело прекращается в связи с отсутствием состава преступления.
Единственная неприятная вещь при стечении всех неблагоприятных фактов - это подписка о невыезде на время предварительного расследования, срок которого составляет максимум 2 месяца.
То есть если "нарушитель" прибыл в РФ, пограничник получил сведения о том, что он никого не уведомил, передал их в ФМС, ФМС передало в следственный комиетет, там возбудили уголовное дело, а "нарушитель" за это время так и не успел уведомить - вот тут то в рамках предварительного следствия и могут избрать меру пресечения в виде подписки о невыезде. Но если уведомить в день прохождения пограничного контроля, то до следственного комитета информация так и не дойдет. И в итоге будет только административный штраф.