Проблема простая. Это чисто, 5%, примерно число людей, которые не могут работать по каким либо обстоятельствам (болезни, ненужная профессия и т.д.) и "буфер" для ограничения зарплаты.
Экономика нуждается в свободных рабочих руках во многих случаях. Если кто-то уходит при рождении ребёнка, при увеличении числа рабочих мест, по болезни и т.д.
Самое плохое при малом количестве безработных - работающие перестают боятся потерять работу, уменьшается производительность, дисциплина, растут зарплаты, так как людей начинают переманивать на другие фирмы за более высокую зарплату (что влечёт за собой инфляцию, понижение доходов фирм и т.д). В общем цифра 5% выведена учёными, которые считают, что экономика тогда работает лучше и дешевле государству содержать 5% безработных, чем терять доходы от полной занятости.
В конце 90-тых и начале 2000-ых США довольно сильно пострадала от этого, безработица у них достигала почти 3,5%.
В эти же годы и в Германии доходило до того что по несколько раз на дню хорошим специалистам звонили прямо на работу и предлагали перейти за более высокую зарплату к ним.
Так же было в "золотые" 60-е.