"мне жаль вас расстраивать но закон не согласен..."

Закон - согласен. Читаем:

Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации

3. К основным документам относятся:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность, гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт);

паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом (далее - заграничный паспорт);

дипломатический паспорт, служебный паспорт, а также паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (далее - паспорт моряка), удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

И далее: http://docs.cntd.ru/document/901878343

Насчет паспорта дипломатического или паспорта моряка не знаю, а по загран-паспорту в России возможно осуществлять почти те же функции (например, банковское обслуживание - или сим-карту купить), что и по внутреннему паспорту.