А выдают они их на основании озвученных предложений от работодателей.

Вот именно. Работодатели озвучивают любые зарплаты. Какие хотят.

И обычно работодатель не согласен на зарплату больше, чем в его предложении. Скорее меньше.

Обычно работодателей зарплату не озвучивают, а пишут что-то вроде "по договоренности". Так что у этих сайтов с работой выборка от самых жлобов :) И это играет на руку всем работодателям, т.к. люди имеют глупость ориентироваться на примеденную вилку :) В результате, когда идет торг, кандидат помнит вилку и указывает не рыночную зарплату, а где-то в этой вилке (плюс-минус пара тысяч).

Ну и найм обычно работает по следующей схеме:

1) фирма выделяет бюджет на вакансию

2) HR начинает искать

3) если находится человек, представления о зарплате которого совпадают с бюджетом, то найм.

4) если находится человек, который хочет больше денег, то

5) HR идет к начальству и пытается получить нужный бюджет. Если получется, то найм. Иначе - отказ.

Чем больше позиция остается незакрытой, тем сговорчевее начальство на счет бюджета.