Не понимаю, как это мнение может быть разумным, ведь EBZ является именно Zusicherung в понятии § 38 (L)VwVfG, а не Verwaltungsakt'ом в понятии § 35 (L)VwVfG. Какой именно Verwaltungsverfahren оканчивается выдачей EBZ?

это (разумное) мнение можно найти во многих судебных решениях. иначе не к чему было бы обязывать EBH, ведь при наличии гражданства из которого требуется выйти, нет и правопритязания на натурализацию, а выйти из этого гражданства без EBZ как правило нельзя. в принципе из-за последнего обстоятельства мне всегда представлялась сомнительным уравнивание EBZ с другими видами Zusicherung.

...с риском возложения судебных издержек на истца, если вдруг ЕВН выдаст EBU в течение трёх месяцев и до устных слушаний в суде либо же в случае отсутствия таковых вообще?

риск конечно такой есть, но если человек хочет натурализоваться непременно в течении 3 месяцев, то возможно и несение судебных издержек может себе ради достижения такой цели позволить.