в отличие от обсуждаемых нами проблем, во многом надуманных

У каждого свой уровень проблем. Я лично не считаю проблемы, обсуждаемые здесь с комбинацией NE+BC, надуманными.

И это никак не решить без выдачи двух AE, не реформируя основательно всю систему.

Именно об этом и написал несколько раз Deutscher Gewerkschaftsbund в своём Stellungnahme.

С реализацией ГК и NE 19a и Da-EU в AufenthG есть серьезные проблемы, но ИМХО надо их решать совсем по-другому, чем выдачей разных АТ.

Проблему с комбинацией BC+DA-EU никак не решить без выдачи двух ВНЖ, поскольку оба регулируются директивами ЕС, а вот проблему с NE §19a Abs.6 можно было бы просто решить на уровне национального законодательства, предоставив её обладателю все права обладателя ВС, то есть фактически сделав бы из неё бессрочную ВС, разумеется, с 12-месячный сроком несгорания, отсутствием необходимости супруга владеть немецким языком для воссоединения с обладателем такой NE и т.д.. Но как понятно по письмам дрезденского АВН, это не в интересах Германии, которая таким образом хочет привязать высококвалифицированных иностранцев к себе, чтобы они такие умные не разъезжали по всему ЕС...