получается "выбираем из параграфа что нам интересно, а остальное выбрасываем"..

Нет, это называется "внимательно прочитать текст полностью и понять его, а не рубить с плеча, едва заметив ключевую фразу"

Есть статья 17, которая вводит примечание для тех, кто соответствует держателям карт, попадающих по условия статьи 16. В статье 16 (во всей статье) изложены эти самые условия.

Верно, но саму статью 16 Вы понимаете неверно. Как её следует понимать, я уже объяснял выше и в третий раз повторяться не буду.

выше Na-dyn написала, что первый абзац указывает о том, что статья 16 расширяет директиву 2003/109

По сути, да.

Статья 16 вводит факт того, что Директива 2003/109/EG может применяться с исключениями, которые дальше и расписываются в следующих абзацах (2-6).

Верно. Может применяться с исключениями, а может применяться и без них, если конкретный обладатель ВС не подпадает под исключения абзацев 2-6 статьи 16. В таком случае действует лишь абзац 1 статьи 16, который по сути постулирует факт, что обладатель ВС приобретает Daueraufenthaltsrecht на условиях директивы 2003/109.