Германия отзывает ВС на основании, которое не перечислено в директиве 2009/50, что является незаконным актом.

А вот я, кстати, не уверен. Тут есть то же слабое место в Ваших рассуждениях, что и в случае с немецким законодательством. По крайней мере, директива содержит похожий принцип:

(1) Die Mitgliedstaaten entziehen eine auf der Grundlage dieser Richtlinie ausgestellte Blaue Karte EU oder verweigern deren Verlängerung,

b)	wenn sich herausstellt, dass der Inhaber die in dieser Richtlinie genannten Voraussetzungen für die Einreise und den Aufenthalt nicht erfüllt hat oder nicht länger erfüllt oder sein Aufenthalt anderen Zwecken gilt als denen, für die dem Inhaber ursprünglich ein Aufenthaltstitel erteilt worden war;

Ср. c AufenthG §7, из которого делается формальный вывод о невозможности нескольких AE

(1) Die Aufenthaltserlaubnis ist ein befristeter Aufenthaltstitel. Sie wird zu den in den nachfolgenden Abschnitten genannten Aufenthaltszwecken erteilt. In begründeten Fällen kann eine Aufenthaltserlaubnis auch für einen von diesem Gesetz nicht vorgesehenen Aufenthaltszweck erteilt werden.
(2) Die Aufenthaltserlaubnis ist unter Berücksichtigung des beabsichtigten Aufenthaltszwecks zu befristen. Ist eine für die Erteilung, die Verlängerung oder die Bestimmung der Geltungsdauer wesentliche Voraussetzung entfallen, so kann die Frist auch nachträglich verkürzt werden.

А теперь вопрос - какова цель пребывания иностранца с NE или Da-EU в Германии? Правильно - никакая, просто проживание.

И директива - это все-таки не закон, а обязательные рекомендации, которыми закон должен руководствоваться. EuGH может совсем другое решение принять, чем Вы ожидаете. Например, признать положение о NE не соответствующим европейским интересам ). Или, что было бы гораздо лучше, обязать привести правила обладания NE 19a в соответствие с положениями о ГК (т.е. приравнять к ГК).

P. S. Кстати, к ГК применяются те же принципы, что и к АЕ в этом случае, §4 Abs. 1 AufenthG

Die für die Aufenthaltserlaubnis geltenden Rechtsvorschriften werden auch auf die Blaue Karte EU, die ICT-Karte und die Mobiler-ICT-Karte angewandt, sofern durch Gesetz oder Rechtsverordnung nichts anderes bestimmt ist.

Так что я бы судиться не стал за ГК в немецком суде. Но это мое личное мнение, потому что я считаю, что эта ситуация отличается принципиально от случая Da-EU+NE, хотя Вы и считаете, что это то же самое. Но для NE и Da-EU нет ограничений по целям пребывания. А для AE и ГК - есть.