Я не уверен, что на самом деле кто-то хотел ограничивать возможности специалистов для переезда внутри ЕС. Точнее, я в это вообще не верю. Это, по-моему, в некоторых АБХ только так считают. Правильно говорить, что Германия с помощью преждевременной выдачи NE хочет создать (особенно) благоприятные и привлекательные условия для специалистов в Германии, чтобы они хотели приехать и остаться, но и все. Никто их тут силком не держит. Да и глупо было бы рассчитывать, что специалисты останутся в Германии только из-за того, что у них отбирают ГК )).

Поэтому объяснение действительно элементарное - если директивы продумывали и принимали депутаты Европарламента, которые очень были заинтересованы в том, чтобы получилось пускай немного запутанно, но хотя бы непротиворечиво, то реализовывали эти директивы депутаты Бундестага, которым надо было выполнить две задачи

а) принять законы, которые максимально соответствуют директивам, чтобы их не таскали все время по европейским судам, и

б) проработать текст закона с учетом тех задач, которые на самом деле соответствуют их интересам (и интересам Германии, как они их понимают, то есть которые одобрят их избиратели).

Как Вы можете догадаться, к первой задаче они подошли максимально формально, поскольку это для них обязанность, а не желание, тогда как ко второй - со всей возможной фантазией )). То есть депутатам Бундестага на самом деле было абсолютно наплевать на то, какие там программы разработал ЕС для обладателей ГК, и как обладатели ГК будут участвовать в этих программах после получения NE по 19а.6. Они просто об этом даже и не задумывались.

При этом, как и любой другой закон, он к исполнению обязателен и для этого его надо правильно интерпретировать, и теперь эта проблема висит в воздухе. Даже если никто ее не хотел создавать.