орган правительства приводящий решения к исполнению совсем не всегда / не во всех случаях является органом принимающим решения (влекущие действия нижестоящего органа - читай норму re 'untere')...
это хотя бы понятно?
Vollzug (исполнение) не значит что исполнитель является также (всегда / во всех случаях) и принимающим решение
см например:
http://www.rp-darmstadt.hessen.de/irj/RPDA_Internet?cid=0e76c923629fdd94027464d0e196a8e0
"Das Einbürgerungsverfahren beginnt mit einem Antrag, dem verschiedene Unterlagen beizufügen sind, bei der unteren Verwaltungsbehörde; in Hessen sind das die Gemeinden mit über 7.500 Einwohnern, ansonsten die Landkreise. Sobald die Antragsunterlagen vollständig sind, leitet die untere Verwaltungsbehörde den Vorgang, der sich in einer Datenbank befindet, elektronisch an das jeweilige Regierungspräsidium, die Einbürgerungsbehörde, weiter. Von dort wird ein Gebührenvorschuss – in der Regel in Höhe einer Verwaltungsgebühr von 255 Euro - erhoben sowie Auskünfte bei anderen Behörden (in der Regel Polizei, Bundeszentralregister, Landesamt für Verfassungsschutz) eingeholt. Nach Vorlage aller Stellungnahmen wird dann der Antrag abschließend geprüft, beschieden und ggf. die Einbürgerungsurkunde gefertigt, welche dann von der unteren Verwaltungsbehörde der Antragstellerin oder dem Antragsteller ausgehändigt wird."
может спор закончим или как?