Вы уверены, что там, где возвращали 19%, оформляли tax free?
Насколько я помню по Финляндии (чаще там бываю из-за своего географического расположения, но предполагаю, что в Германии то же самое), не все магазины работают с tax free. Ряд магазинов работает по системе invoice (в Финке называется так, как у вас - не знаю).
Для получения tax free я должна купить товаров на определённую сумму, в магазине заполняют бланк, этот бланк с чеком я предъявляю пограничной таможне при выезде из ЕС, мне ставят штампик. Возможно присутствие будочки на границе, куда можно зайти и сразу же получить свои 3-4 евро, если её нет, то возврат можно получить либо на карту (написав письмо в соответствующее место), либо в банке (берёт свой процент, от возврата остаются копейки).
Для возврата НДС при системе invoice я покупаю товары, прошу чек для оформления возврата (крупные магазины печатают сразу invoice либо наподобие как из обычной кассы выползает, либо на листе формата А4), при выезде из ЕС штампую в таможне. Возврат налога можно получить в следующий приезд в этом же самом магазине (либо Ваш вариант - могу переслать/передать отштампованный чек друзьям/родственникам, и они получат деньги в том магазине, где я отоваривалась).
У Вас как-то в одну кучу всё свалено, и tax free, и 19%. Я всё же понимаю, что это - две разные системы.
А по tax free - да, там действительно копейки к возврату причитаются. Так было всегда. И проценты свои банки тоже всегда берут.