С уважением отношусь к вашему мнению, тем более что вы пытаетесь его аргументировать.

Однако вы ошибаетесь, сам закон FreizügG/EU был принят с целью имплементации в национальное законодательство положений Директивы 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 года, которая обязательна для всех государств ЕС. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:

(10)

Persons exercising their right of residence should not, however, become an unreasonable burden on the social assistance system of the host Member State during an initial period of residence. Therefore, the right of residence for Union citizens and their family members for periods in excess of three months should be subject to conditions.

Так что общее европейское законодательство предпологает ограничение путём наложения условий.

Другое дело, что об этом ничего не сказано в национальном законе, что вовсе не запрещает выдвигать условия на основании правовых актов всего ЕС.

Работники АБХ действуют сообразно с инструкцией, изучение финансового состояния заявителя предусмотрено. Дальше уже каждый выводы делает на основе своего опыта.

Увы, но в Германии, как и везде, закон как дышло.... Верховенство права только в теории.