Так и есть

При оформлении виз категории "С", да. А при оформлении виз "D" оно старается этого избежать, поэтому и руководствуется письменным решением АБХ (либо пытается "переубедить" АБХ, опять же письменно). Ну, нет смысла среднестатистическому сотруднику МИДа нарываться на несоблюдение субординации и наживать себе неприятности из-за того, въедет ли, например, невеста какого-нибудь безработного Вальдемара Пупкина-Шимдта уже сейчас или через пару месяцев, когда жених найдет работу. Пособия, которые получит новоиспеченное семейство, хоть и выплачиваются из ГОС.казны, но прямого влияния на зарплату конкретных гос.служащих не оказывают. Отказать несмотря на положительное решение АБХ - это время (начнется многотомная переписка), нервы, неприятности с непосредственным начальством из-за возможных протестов со стороны АБХ и его головной конторы ("какое министерство круче"), с берлинским начальством из-за расходов, связанных с судебными тяжбами. Для того чтобы добровольно взять на себя такое, нужно быть Правдолюбцем, Вольнодумцем и Бунтарем. А такие на гос.службе - редкость. Но бывают...