А вы вначале возьмите под лупу первый манифест. Там колонистам не предлагались никакие льготы, и они на него не откликнулись.
А вот когда во втором манифесте была обещана культурная автономия и самоуправление, тогда в Россию и удалось заманить европейцев. Немцев приехало больше, так как в России уже до колонизации Поволжья имелось много немцев на ведущих постах (Балтийские немцы), и этим российским чиновникам было легче всего договориться именно с немцами.
Ну а если русские цари просто хотели заселить пустующие земли, то их ведь можно было бы и заселить и Азиатами. Можно было послать гонцов в Китай, ан нет, ведь в Европу гонцов послали, и всякие привилегии колонистам пообещали.
Почему Россию не заселили китайцами? Китайцы ведь отличные земледельцы, и культура у них очень древняя! Китайцы бы и без льгот бы приехали, если дело не в европейской (и в частности в немецкой) культуре, к которой Россия сильно хотела приобщиться...
Ведь те Европейцы, которым жилось туго в Европе, уезжали в основном в Америку, а не в Россию. Для того, чтобы кого-то (даже самого нищего) заманить в Россию, пришлось пообещать льготы и культурную автономию.