Вот краткая история. Т.е руководство страны действовало против желания большинства граждан до 2010 года.

• Украина присоединилась к Совету Североатлантического сотрудничества в 1992 году, а в 1994 году стала первой постсоветской страной, подписавшей программу «Партнерство ради мира» (PfP).
• Хартия 1997 года: Подписана «Хартия об особом партнерстве НАТО-Украина», создана Комиссия НАТО-Украина для сотрудничества, включая реформы сектора безопасности.
• Оранжевая революция (2005): При президенте Ющенко сотрудничество активизировалось, начался «Ускоренный диалог» как первый шаг к членству, и в 2008 году на саммите в Бухаресте было заявлено, что Украина станет членом НАТО.
• Смена курса (2010): После избрания Януковича политика изменилась. В 2010 году ликвидирована комиссия по подготовке к вступлению, а в 2012 году принят закон, закрепляющий внеблоковый статус Украины, что означало отказ от вступления в НАТО.