это почему так ?

Ответ найдете на физической карте мира, сравнив границу РФ/Финляндия, РФ/Швеция и РФ/Украина.

смог бы договориться
вместо того что бы расписаться в небоеспособности своей армии.

Смог бы договориться кто угодно, если бы с другой стороны переговоров цель была тоже договориться в интересах своих граждан, а не действовать по принципу "весь мир нас поддерживает, тянем время любыми способами, говорим и подписываем всё, что угодно, выполнять договоренности не обязательно (поддерживающие нас не осудят, а противоположную сторону можно дурить как вздумается), собираемся с силами и добьем общими силами одряхлевшего слабого противника, спровоцировав на драку, когда будем к ней готовы". В таких "переговорах" с Вами мог бы "договориться" только Навальный, Чубайс, Ходорковский, новоиспеченный Надеждин или некто подобный на службе у западных "партнеров". Действующий в интересах страны любой президент с таким подходом "переговорщиков" другой стороны стола переговоров договориться бы не смог никак. Разве что попыток переговоров, вторых, третьих и других шансов, до прихода к вынужденному решению было бы скорее всего меньше, вне зависимости от состояния армии.