"

в Германии гражданин обязан иметь с собой паспорт постоянно,

Не обязан иметь с собой. Вранье это. Обязан иметь это да, но с собой носить не обязательно. И даже если паспорта нет, это не уголовное преступление. Макимум штраф. А вот в СССР за отсутствие паспорта таки можно было на нары загреметь."
Мне кажется, что Вы проблему из пальца высасываете. Что-то я не слышала, чтобы из=за отсутствия паспорта кого-то на нары загремели. Можно было потерять паспорт и до тех пор его не восстанавливать, пока паспорт не понадобится, например, заказное письмо по паспорту получить или в дом отдыха поехать, или на работу устроиться (зарплату всегда без паспорта выдавали)... Без паспорта долго не обойтись. Если часто терять паспорт, то могли оштрафовать. Я один раз теряла паспорт и долго не обращалась за выдачей нового, пока не возникла необходимость (обмен квартирой), так меня не оштрафовали, а просто выдали новый.