Для детей-сирот,коротко и ясно.
Это В ЛЮБОМ случае должно оговариваться! В любом!
Это не служебная записка. Законодательные акты обсуждают перед принятием,особенное внимание уделяя ИМЕННО формулировкам. Чтобы исключить любое двойное толкование. Если без этого нельзя,обязательно оговаривается как и что.
Вот как должен выглядеть Указ президента. Уже в самом названии чётко,исключая какие-либо другие толкования говорится:
""О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
http://rg.ru/2012/12/29/ukaz-dok.html
Детей у которых нет родителей,и детей у кого есть родители,но по каким-либо причинам они не заботятся о детях. Живут раздельно,лишены родительских прав,в тюрьме и.т.д. Прочли? Обратили внимание,что фраза "детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" занимает чуть ли не четверть текста? ВЕЗДЕ где указано какое-либо действие по отношению к контингенту,КАЖДЫЙ раз перечисляются все категории контингента. Для того,чтобы кто-нибудь,где-нибудь не лишил ребёнка оставшегося без попечения родителей льгот. На том основании,что Указ касается обеих категорий,а одна из льгот предусмотрена лишь одной. Выполняется то,как известно,по умолчанию.
Потому и повторяют каждый раз,чтобы исключить двойные толкования. Любой правительственный документ так пишут.
Я совершенно не верю,что это случайная оговорка. Вопрос лишь можно ставить воспользуются ей или нет.