В интернете муссируется тема, которая кажется мне правильной. Тема состоит примерно в следующем.
Любой чиновник, в том числе и высший, которым является президент страны, должен выступать перед своим электоратом. Депутаты обеих палат не являются подчиненными президента страны, а фактически есть часть электората.
Если президент страны - это чиновник, то выступление должно содержать в себе отчет. Выступление также должно давать возможность задавать вопросы. Однако это выступление названо посланием, то есть документом, направленным в одну сторону. Точно такими же были всякие постановления ЦК КПСС и Президиума Верховного Совета СССР, которые публиковались в газетах. Вопросы к докдадчикам, если и были, то в газетах они не публиковались. Постановления партии и правительства обсуждались на собраниях, принимались различные обязательства, заслушивались всякие рапорты, но страна катилась вниз и докатилась до распада.
Фактически с посланиями, которые могут называться и другими синонимами, выступают те, кто являются правителями, неподчетными народу, то есть царями, королями, фараонами и т.п.