Совершенно нелепое утверждение.
С равным успехом можно было бы утверждать, что является женщина проституткой или нет - будто бы зависит от протягивающего ей деньги.
Нет, только она сама решит - продаваться ей за деньги или не продаваться.
Кстати, в этом случае протягивающий деньги тоже может быть отнесён к распущенным и аморальным, но никак не является преступником.

Высами понимаете, что вариант идти к начальству практически не работает (иначе не называли бы должность чиновника "хлебным местом"). В большинстве случаев начальнику как раз и нужен чиновник, который руководствуется принципом "отнять и поделить".
Но всё может прекрасно заработать, если наказанием за взятки станет повсемстное выбрасываание с работы с волчьим билетом как непосредственных взяткополучателей, так и их непосредственных начальников (с которыми они делятся).
А вот обираемые отсюда должны быть исключены, что повысит раскрываемость случаев взяточничества.

Вы продолжаете путать понятия:
- желать нарушить закон;
- и иметь для этого реальную возможность.
В том же случае нарушения ПДД, нарушитель может лишь просить или предлагать инспектору вступить на преступный путь..., но решение о том - честно ли исполнять закон, или предпочесть шкурные интересы - принимает только этот инспектор и исключительно он.
Поэтому и виновником неправомерного решения вопроса является он один.

Ещё раз, условия, чтобы давать взятку стало выгодным, создаются именно продажным чиновником, злоупотребляющим служебным положением.
У предлагающего взятку такого служебного положения нет!
Опять же напоминаю, что среди дающих взятку есть вообще обираемые люди, которые платят за то, что им и так положено по закону. Фактически они платят ворюге-чиновнику просто за то, чтобы он исполнял свои обязанности.
Другая категория взяткодателей (которые добиваются неположенных льгот) тоже всего лишь соблазняют чиновника, но не могут без его продажности получить эти льготы.
Если они всё-же получили эти льготы за взятку - то решение об этом нарушении закона опять же всецело на продажном чиновнике.
А этих взяткодателей вполне достаточно лишить полученных незаконным путём льгот приосознании того, что деньги на взятку оказались попусту выброшенными.
И в данном случае вина дающего и берущего взятку совершенно несопоставима.
Именно чиновник совершил преступление, когда принял противоправные решения и к этому его не мог принудить никакой проситель и посетитель.
Ведь ему ничего не стоило сказать "Уберите свои деньги!" или даже "Покиньте немедленно мой кабинет!"
Я возвращаюсь к тому, что проблема коррупции будет легко решена лишь тогда, когда вместо размазывания ответственности, любой факт передачи взятки будет однозначно стоить чиновнику безвозвратно сломанной карьеры с потерей всех льгот.