Курсы играют роль политического дампфера эмоций. Представте себе. Есть политик и есть 5 безработных и 5 работающих.
Вариант 1 - Политик признает, что курсы безполезны и выгоднее безработным тихо сидеть дома и тихо получать пособие.
Итог - работающие недовольны политиком, который хоть и говорит правильные вещи, но ничего не делает и недовольны дармоедами без шансов что то изменить. Каждый безработный собой и талим положением (то, что его не дергают) доволен, но он знает, что остальные безработные тоже не платят налоги и такая лавочка для него может прикрыться.
Итог - ВСЕ недовольны, имеет место социальный конфликт.
Вариант 2 - Политик разводит бурную и шумную, но абсолютно безполезную деятельность. Организовывается куча курсов.
Итог - работающие довольны политиком, который хоть что-то делает. Что конкретно - как правило никого не интересует. Работающие верят, что скоро наступит светлый момент, безработные доучаться и пойдут работать. Тут они тоже вполне довольны. Каждый конкретный безработный недоволен своими идиотскими курсами, но в глубине души верит, что остальные то правильные курсы посещают, скоро пойдут работать и будут его кормить.
Итог - ВСЕ довольны (более менее).
Курсы по переквалификации СУЩЕСТВУЮТ и действительно организовываются там, где они нужны. Например я проходил сертификацию подобным образом. Но и цель у таких курсов другая.