В РФ проживает 145 млн. чел. 200 национальностей. Субъекты федерации, резко отличающиеся друг от друга. Ессно, законодательство должно требовать от полит. партии солидного представительства и достаточного количества членов.
С 45 чел. Вы партию нигде не создадите. В любом случае, в законодательстве зап. государств предусмотрены или мин. кол-во членов (напр., в крошечной Эстонии (1,3 млн. чел.) мин. 1000 чел., в Австрии (8,3 млн.) 5.000 подписей, если посчитать соотношение населения к требованиям, в России очень даже либерально), или сбор подписей для участия в выборах, опять же с мин. кол-вом собранных подписей, либо независимые кандидаты опять же должны собрать немерянно подписей. Все страны так или иначе ставят "шлагбаумы" на пути маргиналов и диванных партий. Т.е. Вы за то, чтобы госаппарат занимался регистрацией Партии любителей дорогого шефа Антона Семеновича, Партии жильцов дома нр. 107 по ул. Ленина, Партии фанатов Димы Билана? Нужно ли на это расходовать оплачиваемое налогоплательщиками время чиновников? И пусть все в выборах участвуют? Пусть бюллетень будет длиной в километр?