Вот Вы берёте указ в качестве примера и договоры.
И то и другое закрепляло дефакто юридически.
Если Вы хотите это понять, проследите хронологию событий
с 1988 года. По поводу русских в Эстонии и в других бывших Союзных республиках.
Русские в Прибалтике тогда были рады оказаться в Европе. Никто не предполагал в то время
чем это для них обернётся. Что касается других республик, то поставьте себя на место Ельцина.
Горбачёв слагает с себя полномочия Президента СССР. Советский Союз перестаёт существовать.
Все Республики - на паритетных началах. Ельцин юридически не мог никому диктовать условия.
Россия сама в жутком состоянии. Было не до бодания. Старайтесь представить себе тогдашнее положение
многогранно. Вот интересно, а что бы Вы делали в таком положении на месте Ельцина. Держать не пущать?
Сейчас в Политике России линия на возрождение Союза. И что? Жалкое и трагикомичное зрелище.
Ломаем дрова. А защита русских в Среднеазиатских республиках или в той же Прибалтике.
Кроме раздачи гражданства РФ ничего не делается.