Вы, мадам, с германской спецификой , судя по вашим высказываниям, не знакомы, но тем не менее упорно "со своим уставом в чужой монастырь " лезете ...
- что же вообще-то по вашим меркам достойной полноценной квартирой является ? 12 кв.м на человека ?
- сдавать недостойную неполноценную по германским меркам квартиру по цене достойной/полноценной , хоть и не 100% факт (вероятность скажем так 50 на 50 ) , но по германским законам очень даже квартировладельцу боком выйти может ...
- как правило в городах , те квартировладельцы, которые для строительства/ремонта домов/квартир льготными кредитами от коммуны/города пользуются, обязуются условиями этих льготных кредитов определённый процент жилья по устанавливаемым коммуной льготным ценам сдавать ... ( посмотрите для расширения кругозора, что WBS=Wohnberechtigungsschein означает ) ...
- система не совершенна , т.к. не может полностью исключить паразитов ,
но ... пока система справляется с обеспечнием человеческих условий жизни действительно нуждающимся, она имеет полное право именоваться социальной системой ...