Вы наверное плохо понимаете о чем я. Речь не идет о российском законодательстве, речь идет о международном. Де-юре Тбилиси является верховной властью в Ю.Осетии. Россия этого не отрицала ни разу. Значит Россия не может без согласования с Тбилиси выдавать гражданство. Внутреннее законодательство тут непричем, потому что Ю.Осетия не является частью РФ и на нее не распространяется внутреннее законодательство РФ.
Другое дело, если бы Россия признала независимость Ю.Осетии или аннексировала эти территории. Но тогда появились бы проблемы другого плана.
Можно спорить до посинения, но гражданство выданное на территории другого государства, целостность которого официально не отрицается российскими властями, без согласования с властями этого государства - является не имеющим силу. Так везде и не только в России (в Грузии). Россия не может одновременно признавать территории чужими и вести себя там как дома. Нужно выбирать одно и черпать отсюда весь негатив и позитив. Иначе все заканчивается как вот мы сейчас наблюдаем.