Все дело в некомпетентности устроителей ЕС. Они, создав ЕС, решили закрепить его Конституционными нормами. А Конституцией закрепляется только государственное образование, но не формат ЕС. Что это за формат? Устроители ЕС создавали его как единую страну, а создали, как Союз стран. Вот этот самый Союз стран они и попытались закрепить Конституцией. Провалились, ибо формат Союза стран физиологически не примелет такого оформления.
Когда устроителям ЕС было указано на ошибку, а также был предложен выход из этого тупика (оформить этот социум не Конституцией, а Договором), они бездумно решили воспользоваться советом, и взялись создавать этот самый Лиссабонский Договор. Вот если бы устроители ЕС еще и спросили, что должно быть прописано в этом Договоре, а что нет. Они решили, что они самые умные и самые квалифицированные специалисты в сфере построения и эксплуатации того или иного вида социума, и самонадеянно взялись сочинять этот Договор. Вот и нарвались в Ирландии на скандал.
Так всегда бывает, когда дилетанты отказываются от помощи профессионалов.