о самом главном Вы нам и не сообщили, а именно о долгожданном определении, кто является "гражданином, постоянно проживающим за пределами РФ" и об обязательном консульском учете:

2.1) гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации, – лицо, имеющее наряду с гражданством Российской Федерации гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не имеющее регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации либо имеющее регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации и фактически находящееся за пределами Российской Федерации не менее ста восьмидесяти трех календарных дней в течение двенадцати следующих подряд месяцев;»;

...

2. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации осуществляют постановку на постоянный консульский учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

3. Основанием для постановки гражданина Российской Федерации на постоянный консульский учет является:

1) уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, поданное гражданином Российской Федерации, законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо признанного недееспособным, в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;

2) решение о приеме в гражданство Российской Федерации либо признании гражданином Российской Федерации, принятое дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации;

3) заявление, поданное гражданином Российской Федерации, законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо признанного недееспособным, лично либо через представителя по доверенности в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

4. Факт наличия или отсутствия у гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации устанавливается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации с использованием сведений о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации (далее – федеральный регистр сведений о населении), или сведений, имеющихся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Факт нахождения гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не менее ста восьмидесяти трех календарных дней в течение двенадцати следующих подряд месяцев устанавливается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации с использованием сведений, документов, представленных гражданином Российской Федерации, законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо признанного недееспособным, в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.