разве действительный заграничный паспорт доказывает гражданство менее железно?

В российской реальности - да, менее железно. Мне кажется (я опять же сейчас фантазирую) что это отголоски того закона 2023 года, где они гражданство определяют шестым февраля девяносто второго года. С проблемами и попадаловом на проверку обычно сталкиваются только те, у кого нет внутреннего паспорта а заграничный утерян/просрочен. И вот они резко узнают что неграждане. При этом, обнови бы они загран вовремя в том же самом Бонне, ни они сами, ни консульство никогда бы и не узнало что гражданства РФ у них оказывается нету. Поэтому мне кажется они хотят какой-то железный пруф в случае приема в гражданство детей таких "полусерых" граждан. Но это безусловно незаконно, вряд ли в самом законе есть упоминания нести внутренний паспорт да еще и с градацией на возраст ребенка.

да и слово "рекомендация" в таких вопросах как бы неуместно.

Полностью согласна.