Приказом N 605 утверждена Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, регламентирующая порядок выдачи и замены паспортов в Российской Федерации и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.
Согласно п. 13 данной Инструкции выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания в порядке, установленном пп. 36-40 этой Инструкции.
В соответствии с ч. 1 п. 36 Инструкции граждане, не имеющие места жительства, в том числе проживающие за пределами Российской Федерации, могут обращаться для получения или замены паспортов в паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел по месту пребывания. Для получения паспорта указанные лица помимо документов, удостоверяющих личность и подтверждающих другие сведения, необходимые для оформления паспорта, представляют также свидетельство о регистрации по месту пребывания по форме N 3 (приложение 3 к Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393).
Но как известно,не всем закон указ В консульство попытаются несколько раз Вас отправить в Россию для получения внутреннего паспорта по месту бывшей регистрации. Но есть факт,что в консульстве в Бонне все же берут документы ( 450 евро,3-6 месяцев),если Вы сможете убедить,что отъезд в Россию для Вас невозможен.
Пребывая на территории России без внутреннего паспорта не грозит Вам никакими проблемами,хотя формально он должен быть в наличие всегда при себе. Но если Вам понадобится оформлять нотариальные доверенности или совершать подобные действия,то по загранпаспорту этого Вы не сможете сделать. Возможно,кто-нибудь еще подскажет что.