действительно. странное решение, противоречащее тогдашнему тексту закона. что, впрочем, для бывших стран СССР - норма.

забираю свои слова назад. пкм в одном месте суд упирал именно на постоянное жительство фигуранта в РФ:

Более того, пунктом 7 Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41
Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:
a) признавать действительными национальные или международные
водительские удостоверения, выданные на территории другого государства
лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент
выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое
обычное местожительство на их территорию после выдачи этого
удостоверения;
b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений,
выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи
удостоверений находилось не на территории, где были выданы
удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи
удостоверений на другую территорию.

в общем невзирая на обычную практику несоответствия законов международным конвенциям, подписанным и ратифицированным РФ, на практике эти конвенции, по видимому, соблюдаются.