Да, недоукомплектованность персоналом консульских учреждений РФ в Германии - проблема, никто не спорит. И раньше была, и сейчас усугубилась. Регулирует количество сотрудников консульских учреждений, кстати, не сама Россия, так что 2-3 окошка и пара консульств - это не изощренный способ мучения своих граждан, выбранный государством, а всё таки следствие решений других государств. Единственное, что тут могли сделать для облегчения бремени сзаменой заграна - уже сделали: дали возможность как минимум с 2021 года поменять загран (либо взять второй) проживающим постоянно заграницей в любом тер. отделении МВД РФ в РФ. У Германии такой роскоши для своих граждан заграницей, кстати, нет: Reisepass можно заменить только в консульстве по месту проживания по соответствующему тарифу 101 евро.

В целом - да, не удобно и ждать и ловить свободные записи в консульство, или заниматься продлением заграна, приехав в РФ. Но если это единственная реальная "тяжкая обязанность гражданина", то раз в 10 лет ее можно потерпеть, ради того, чтобы сохранить документальную связь с Родиной и иметь возможность всегда туда поехать на любой срок без доп. разрешений и вопросов.