первое предложение подробно описывает: вместо какого паспорта выдаётся свидетельство на возвращение в РФ обычным людям.

Да, описывает - вместо утерянного, просроченного или непригодного для использования паспорта.

ст. 11 и не нужно устанавливать основания недействительности паспорт, для этого в ней есть отсылка к ст. 15

Статья 15 не имеет никакого отношения к основаниям недействительности паспорта, она говорит про основания для запрета на выезд из РФ. Где вы прочитали, что основание на выезд из РФ делает загранпаспорт недействительным? Опять же, в новом законе прямо прописаны основания недействительности, ограничения на выезд - не числятся в списке этих оснований. То, что вы это додумываете якобы из смысла статьи 11 - некорректно.

я не понимаю: вы что доказать-то хотите?

То, что даже с новым драконовским законом ограничения на выезд не инвалидируют загранпаспорт и не подразумевают изъятие загранпаспорта

а немцы просто не поймут: о чём вообще речь.

Я говорю про то, что можно попробовать, так как немецкие суды - не коррумпированные российские. А вы что предлагаете? Сразу вешаться, пока проблемы с документами не возникли?