При действительном - нет нужды.

ну слава богу, прямо камень с души.

первое предложение подробно описывает: вместо какого паспорта (утраченного, истёкшего или ставшего непригодным для использования) выдаётся свидетельство на возвращение в РФ обычным граждана РФ.

второе предложение ничего подобного не содержит и было бы избыточным (т.к. есть первое предложение, относящееся к абсолютно всем гражданам РФ)

Если срок паспорта истек и нет возможности выпустить новый - нужда есть. Но опять же, статья 11 не устанавливает основания недействительности паспорта, она лишь говорит про право получить справку на возвращение. Возвращаясь к вашим же словам - не мешаем мух с котлетами.

ст. 11 и не нужно устанавливать основания недействительности паспорт, для этого в ней есть отсылка к ст. 15

я не понимаю: вы что доказать-то хотите?

решение внесено в базу, его принимало не КЗУ, КЗУ его лишь исполнило.

В российском суде - да, далеко не факт что получится доказать. В немецком суде, если на основании этого хочешь получить Reiseausweis für Ausländer или дискреционную натурализацию - почему бы и нет?

ржунимагу.

это мы с вами понимаем: что произошло (хотя и несколько расходимся в оценках)

а немцы просто не поймут: о чём вообще речь.