Если судить по этой статье, то да . А если судить по другой статье этого же закона, то очень даже действителен (ст.11):
"В случае, если гражданин Российской Федерации утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка) вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Порядок оформления такого документа и его форма определяются Правительством Российской Федерации."
В соответствии с законом Правительство разработало целое Положение, регулирующее оформление и выдачу таких свидетельств (утверждено 1 октября 1998 г. за ╧1142).

Насчет "никакого" я бы утверждать не стал. Мне, к сожалению, известен не один случай таких "коллизий" .