кстати, посредственно, можете на все тот же 391 приказ сослаться, что по 21 пункту(сроки предостваления государственной услуги):

21. Паспорта выдаются гражданам:

в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением;

в 2-месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.

т.е. паспорт можно оформлять не по месту жительства. это на случай если у работников ФМС возникнет желание обосновать, что прописка обязательна/выдаем только по месту жительства и т.д.

но конечно тогда и до 2 месяцев тянуть могут. а не 10 дней.