Да, вот кстати, если бы в законе не было оставлено исключение для постоянно проживающих вне РФ, то возникала бы проблема в духе, что гражданин проезжает через РФ транзитом, или приехал на выходные, когда почта и ФМС закрыты, и все, стал уголовником. С этим же исключением просто нет повода такого человека к чему-то привлекать, несмотря на некоторые неясности.
Насчет двух недель раз в год, дополню, что ИМХО проблемы не возникает хотя бы вот почему:
Человек въезжает, у него есть 30 дней, чтобы уведомить, так что в эти 2 недели ему ничего не грозит. Далее, когда он появляется через год, он те 30 дней уже просрочил, конечно, однако у него есть все основания утверждать, что он все это время постоянно жил вне РФ, т.е. уведомлять был не обязан. Теперь у него есть опять 30 дней, и он может себя чувствовать спокойно.
Такая логика, однако, не применима при сроке нахождения в РФ более 30 дней подряд, ну и про частые визиты тоже сложно сказать. Лучше в такой ситуации все-таки уведомить, когда уверенности нет и время уведомить есть. Когда ты приехал на 2 недели, совершенно нет никакого желания тащиться куда-то, когда вроде и не обязан.