читаем дальше...
"Закон о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ"
Гражданин Российской Федерации..., изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться ... с заявлением по установленной форме."
Семь дней отсчитываются с какого срока? - С прибытия на новое место жительства. То есть уже к началу этого срока новое место жительства считается местом жительства! И это еще до постановки под прописку!
Похожее соотношение прописано в положениях об ответственности за проживание без регистрации. Штраф возлагается на проживание (!) без регистрации. То есть факт проживания устанавливается даже при отсутствии регистрации. Иначе за что собственно штрафовать, если место жительства без регистрации таковым не считается?
То понятие, что зарегистрированные в РФ "считаются временно пребывающими" за границей - это практика консульств, сложившаяся со стародавних времен, когда у пмжителей забирали внутренние паспорта и "прописывали" в консульствах.