Поскольку цифра была высказана в процессе обсуждения на комитете смягчающих поправок ко второму чтению, я НЕ сомневаюсь, что цифры объявлялись именно для этих целей.
Не преувеличивайте умственные способностей локальных генералов, а также не приписывайте ФМСному начальству искреннее желание решать эту проблему (рассылать письма в подразделения и т.п.). Однако отсутствие желания решать проблемы поздноподающих != желанию набить бюджет "огромными" суммами денег на этих штрафах. Повторяю, доказательством отсутствия политики федерального руководства ФМС на выбивание штрафов я считаю тот факт, что во многих случаях штрафы не взымаются.
Пока нет НИ ОДНОГО случая привлечения к какой-либо (и тем более, уголовной) ответственности проживающих за рубежом (за исключением паникеров, добровольно бросившихся самодоносить на себя, хотя закон от этого их освободил), я не вижу смысла говорить об угрозах для них. Конечно, под "угрозами" в данном случае имею ввиду обсуждаемый бредозакон. Как скажется в будущем ответ сейчас пограничнику "Да, живу за границей" (помимо того, что если человек гипотетически когда-нибудь захочет стать госчиновником в РФ, то эта галочка обязательно всплывет), сегодня можем только гадать
Объяснение неопределенности я привел выше - низкий профессионализм депутатов. Пнут сверху - сделают поправки (хотя не факт, что хорошие). Но в отношении кого нужно - закон очень определенен, так что пинать никто не торопится