Ну это все-таки текст закона, а не приятное или не очень приятное чтиво на ночь )). Закон имеет зону действия, и эта зона - граждане, проживающие в РФ. Я приведу Вам пример. Есть закон о военной службе, где написано, что под него подпадают граждане, не достигшие 28-летнего возраста. По Вашему выходит, что военкомат может отправить на срочную службу и 30 летних, если они сами хотят, ведь нигде не запрещено это делать? Нет, это не так, потому что у закона есть _зона_ действия, и он за нее не выходит. Это достаточно важный момент, он позволяет злоупотребления отсекать.
Но все равно нет _практического_ противоречия никакого между тем, что написано в законе, и тем, что делают чиновники на местах, как я написал выше. Хотя теоретически более правильное поведение - не брать уведомление, если считать, что устное слово имеет такую же силу, что и письменное заявление. А по закону оно имеет (только доказать сложнее).