Я бы все-таки с Вами не согласился.
Если занудствовать и читать буквально то, что написано в бредозаконе: "гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство..., обязан подать письменное уведомление...", то, на мой взгляд, это дает свободу действий указанной категории граждан - они не обязаны, но где тут запрет? Ну вот такой он мазохист: хочет лишний раз пообщаться с родными чиновниками, донести на себя родному государству или имеет еще какий-то мотивы для этого. Т.е. он пришел сдаваться не потому что обязан, а по зову сердца))). И в этом случае он совсем не собирается признавать, что живет в РФ. Хотя допускаю, что и такая расширенная трактовка со стороны отдельных сотрудников может иметь место. Отсюда и штрафы.
Про сбор сведений Вы тоже не совсем правы - читаем дальше: органы "ведут учет поступивших от граждан Российской Федерации уведомлений о наличии у данных граждан гражданства иного государства". Точка - так что от кого эти уведомления поступили (проживает ли гражданин в РФ и подал по долгу, или за рубежом и подал по зову сердца), их волновать не должно. Кстати, если следовать букве этого пункта, судьба уведомлений о наличии у граждан ВНЖ тут не прописана, так что их ФМС имеют полное право немедленно отправить в козину