Дааа уж...Совсем дремучие сотрудники Вам попались. Очень сучувствую Вам..
Строго говоря, доверенность вообще не нужна и уж тем болеее не существует строгих правил ее написания.
Когда я затевал всю процедуру, то сначала мое доверенное лицо посетило городское (оно же районное) ФМС. Разговор правда был не с начальником, а с рядовой сотрудницей. Она естесственно ни сном ни духом про данную процедуру... Затем я им сам позвонил и таже сотрудница уже по телефону "отшила" меня. Она сказала, что ничего не знает и в случае поступления такого заявления, посланного по почте, направит его "в область" для принятия решения.
Тогда я зашел на сайт областного ФМС. Там есть телефон "горячей линии" и другие контакты в областном отделении. В "горячей линии" мне дали телефон сотрудницы, курирующей районные ФМС.
Я позвонил ей, и она очень удивилась, узнав о некомпетентности своих коллег. Даже спросила фамилию той, с кем я разговаривал, чтобы сделать замечание при очередной встрече
Также она мне сказала про доверенность: якобы она все же необходима.
После получения документов, мой доверенный сначала обратился с этим заявлением в домуправление. Его направили в ФМС, но там заявление не приняли, сказав, что его надо все же подавать через домуправление. Короче опять назад в домоуправление и со ссылкой на слова сотрудницы ФМС заявление было принято. Что с ним потом происходило, я не знаю, но через несколько дней был выдан листок убытия.
Мой совет: запишите имена всех сотрудников ФМС и обратитесь в областное отделение.
Контакты здесь http://www.fms.gov.ru/contacts/tel_sprav_territor/index.php
Еще один способ: попробуйте подать заявление через домоуправление. Также можно распечатать Приказ http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/609/reglam_288.pdf страница 38, пункт 128 и пусть Ваша мама возьмет его с собой.